Contenido: Introducción. Su aplicación en las leyes. Criterio sugerido. Costos y beneficios.
Introducción
El análisis de costo – beneficio, puede utilizarse en muchos casos, siendo algunos de ellos los siguientes:
1) De un anteproyecto de ley.
2) De un proyecto de ley.
3) De una ley.
4) De un proyecto empresarial.
5) De un proyecto no lucrativo.
6) De un proyecto de salud.
7) De un proyecto de electricidad.
8) De un proyecto de asfaltado.
9) De un proyecto de aeropuerto.
10) De un proyecto de crianza de truchas.
11) De un proyecto de crianza de cuyes.
12) De un proyecto de lecherío.
13) De un proyecto con ganancias.
14) De un proyecto con pérdidas.
15) De un proyecto sin ganancias.
16) De un proyecto de terrapuerto.
17) De un proyecto de aeródromo.
18) De un proyecto de angares.
19) De un proyecto de instalación de agua para una casa.
20) De un proyecto de instalación de agua para una chacra.
21) De un proyecto de instalación de agua para un edificio.
22) De un proyecto de instalación de agua para una habilitación urbana.
23) De un proyecto de desague.
24) De un proyecto de servicio de telefonía.
25) De un proyecto de hidroeléctrica.
26) De un proyecto de una fábrica.
27) De un proyecto de fabricación.
28) De un proyecto de distribución.
29) De un proyecto de distribución local.
30) De un proyecto de distribución distrital.
31) De un proyecto de distribución provincial.
32) De un proyecto de distribución departamental.
33) De un proyecto de distribución regional.
34) De un proyecto de distribución nacional.
35) De un proyecto de distribución internacional.
36) De un proyecto de distribución intercontinental.
37) De un proyecto de menudeo.
38) De un proyecto de venta de ropa.
39) De un proyecto de infraestructura.
40) De un proyecto social.
41) De un proyecto de pedagogía.
42) De un proyecto de enseñanza.
43) De un proyecto de educación.
44) De un proyecto de clínica.
45) De un proyecto de farmacia.
46) De un proyecto de posta médica.
47) De un proyecto de hospital.
48) De un proyecto de creación de un ministerio.
49) De un proyecto de creación de una institución pública.
50) De un proyecto de creación de sucursal.
51) De un proyecto de organismo ejecutor.
52) De un proyecto de una oficina descentralizada.
53) De un proyecto de modificación de la constitución.
54) De un proyecto de sustitución de la constitución.
55) De un proyecto de modificación de instituciones públicas.
56) De un proyecto de crecimiento económico.
57) De un proyecto de crecimiento económico local.
58) De un proyecto de crecimiento económico distrital.
59) De un proyecto de crecimiento económico provincial.
60) De un proyecto de crecimiento económico departamental.
61) De un proyecto de crecimiento económico regional.
62) De un proyecto de crecimiento económico nacional.
63) De un proyecto de crecimiento económico internacional.
64) De un proyecto de crecimiento económico intercontinental.
65) De un proyecto de implantación de un sistema de responsabilidad social.
66) De un proyecto de incremento de centros de trabajo.
67) De un proyecto de incremento de puestos de trabajo.
68) De un proyecto de aumento de empresas.
69) De un proyecto de aumento de sucursales.
70) De un proyecto de aumento de agencias.
71) De un proyecto de aumento de subsidiarias.
72) De un proyecto de descentralización.
73) De un proyecto de descentralización de empresas.
74) De un proyecto de descentralización de instituciones públicas.
75) De un proyecto de capacitación de trabajadores.
76) De un proyecto de capacitación de trabajadores de una empresa.
77) De un proyecto de capacitación de trabajadores de una sucursal.
78) De un proyecto de capacitación de una concentración empresarial.
79) De un proyecto de capacitación de empresas que han concertado.
80) De un proyecto de capacitación de una agencia.
81) De un proyecto de capacitación para trabajadores de puntos de venta.
82) De un proyecto de capacitación de trabajadores de la administración pública.
83) De un proyecto de capacitación de trabajadores de la actividad privada.
84) De un proyecto de capacitación de trabajadores del sector mixto.
85) De un proyecto de capacitación de altos funcionarios.
86) De un proyecto de capacitación de jueces.
87) De un proyecto de capacitación para fiscales.
88) De un proyecto de capacitación para auxiliares jurisdiccionales.
89) De un proyecto de capacitación para congresistas.
90) De un proyecto de capacitación para ministros.
91) De un proyecto de capacitación para viceministros.
92) De un proyecto de capacitación para asesores empresariales.
93) De un proyecto de capacitación para asesores del sector público.
94) De un proyecto de capacitación para asesores de empresas.
95) De un proyecto de apoyo al sector agrícola.
96) De un proyecto de apoyo al sector industrial.
97) De un proyecto de apoyo al sector bursátil.
98) De un proyecto de apoyo al sector empresarial.
99) De un proyecto de apoyo al sector no empresarial.
100) De un proyecto de incentivo a exportaciones.
101) De un proyecto de descincentivo a importaciones.
102) De un proyecto de crecimiento de mercado financiero.
103) De un proyecto de crecimiento del mercado bursátil.
104) De un proyecto de constitución de bolsas de valores.
105) De un proyecto de constitución de agencias de bolsa.
106) De un proyecto de constitución de clasificadoras de riesgo.
107) De un proyecto de ampliación del crédito.
108) De un proyecto de ampliación de garantías especiales.
109) De un proyecto para adecuada regulación de la carta fianza.
110) De un proyecto para modificar el marco legal de los valores mobiliarios.
111) De un proyecto para modificar la ley de sociedades peruana.
112) De un proyecto para modificar las normas bursátiles peruanas.
113) De un proyecto sobre financiamiento.
114) De un proyecto de ley sobre mejor regulación del financiamiento.
115) De un proyecto de ley sobre generación de ingresos en las instituciones públicas.
116) De un proyecto de ley para reducir la pobreza.
117) De un proyecto de ley para aumentar la riqueza.
118) De un proyecto de ley para regular de manera mas adecuada el turismo en Perú.
119) De un proyecto de reforma tributaria.
120) De un proyecto de reforma pensionaria.
121) De un proyecto de reforma de afps.
122) De un proyecto de salvataje de fondo provisional.
123) De un proyecto para incremento de remuneraciones de militares y policías.
124) De un proyecto para aumentar el sueldo a jueces y fiscales.
125) De un proyecto para incremento de inversiones.
126) De un proyecto de retiro y eliminación de trabas burocráticas.
127) De un proyecto de una real y correcta simplificación administrativa.
128) De un proyecto de una real y correcta simplificación empresarial.
129) De un proyecto de una real y correcta simplificación corporativa.
130) De un proyecto de una real y correcta simplificación bancaria.
131) De un proyecto de una real y correcta simplificación tributaria.
132) De un proyecto para hacer rentables todos los ministerios.
133) De un proyecto para hacer rentables todas las instituciones públicas.
El análisis de costo beneficio, no sólo se aplica a proyectos de ley, sino también a proyectos de otras normas.
Su aplicación en las leyes
Para mayor ilustración es importante revisar la publicación de algunas leyes, donde no aparece el análisis de costo beneficio, lo cual genera muchos problemas de compresión, interpretación, aplicación y reglamentación, de todas y cada una de las leyes del Congreso de la República de Perú.
Por lo tanto, se debe aprobar una ley en el Congreso para publicar el análisis de costo beneficio, de cada ley peruana.
El análisis de costo beneficio puede variar en el anteproyecto de ley, respecto del proyecto de ley, y de la ley, por ello, es necesario este corrector.
La economía y análisis económico del derecho estudian el análisis costo – beneficio, y este último no debe aplicarse ni practicarse sólo, sino que debe tenerse en cuenta otros temas, conforme lo precisa la Sociedad Latinoamericana para la calidad, la cual señala que estos otros temas, serían los siguientes:
1) La moral de los empleados.
2) La seguridad.
3) Las obligaciones legales.
4) La satisfacción del cliente.
Criterio sugerido
Pero según nuestro criterio se debe tener en cuenta, no sólo estos temas, sino también otros, en este orden de ideas los temas que según nosotros deben observarse en todo proyecto, son los siguientes:
1) Análisis costo beneficio.
2) Moral y ética.
3) Seguridad, pero no sólo de personas naturales.
4) Derecho, el cual tiene mas o menos 30 fuentes.
5) Satisfacción del cliente.
6) Medio ambiente.
7) Responsabilidad social empresarial.
8) Responsabilidad social no empresarial.
9) Gobierno corporativo.
Estos temas merecen ser estudiados de manera separada, es decir, uno por uno, y teniendo en cuenta que estos estudios casi siempre son económicos, debemos señalar que el cuarto tema es el derecho, que tiene alrededor de 30 fuentes, siendo una de estas la ley, normas legales, dispositivos legales, o derecho positivo, es decir, la ley no constituye exactamente lo mismo que el derecho, sino que la ley es tan sólo una parte del derecho.
Por lo tanto, existe derecho parlamentario y técnica legislativa, que entre otros temas, estudian el proceso de gestación de normas, al cual algunos conocen con los siguientes nombres:
1) Proceso legislativo.
2) Proceso de producción de normas legales.
3) Proceso para la aprobación de dispositivos legales.
El cual debe estar a cargo de jurisconsultos, es decir, un abogado especialista no puede conducir el proceso en mención, y peor aún no puede conducirlo una persona que no sea abogado, es decir, un abogado que no es médico no puede realizar una neurocirugía, y un médico no puede redactar leyes.
Es decir, el derecho parlamentario peruano, adolece y sufre de muchos problemas, los cuales han sido ocasionados y provocados por la política y por sus estudiosos y operadores o aplicadores, los cuales son conocidos como políticos, para tener una idea mas completa, la política y el derecho no se llevan bien, y lo mismo ocurre entre los políticos y los jurisconsultos, es decir, estos dos últimos citados no se llevan bien, sino que son enemigos acérrimos, ya que el campo de estudio entre la política y el derecho no está delimitado, sobre todo en el derecho peruano.
Frente a estos temas han existido ciertas concesiones. La primera fue hecha por los abogados, los cuales han permitido que en Perú, no es requisito legal para ser congresista, y la segunda concesión fue hecha también por los abogados, por permitir que una enfermera destituya jueces, y no sólo eso, sino además han permitido los abogados que presida la misma enfermera el Consejo Nacional de la Magistratura siendo estudiante, por tanto estas concesiones no debieron haberse realizado, en tal sentido, debe modificarse la constitución peruana en un breve plazo.
Una parte del derecho es la realidad social, en la cual se aprecia que mas de S/. 85,000 millones de soles, que constituye el fondo provisional peruano, haya sido confiado al Congreso, pero sus congresistas, no han estado a la altura de tan delicada función, y esto ha provocado pérdidas a los afiliados al sistema privado de pensiones, por casi veinte años, ya que no existe en Perú, una ley del Congreso, que regule adecuadamente las utilidades de fondo indicado, y tampoco existe en Perú, una ley que regule los seguros y reaseguros para estos casos. Todo lo cual es sólo un granito de arena, comparado con la montaña de problemas, que existen en el derecho parlamentario, porque muchos de los trabajadores del congreso, consideran que la ley tiene como único sustento el análisis costo beneficio y el otro problema, es que confunden el derecho con la ley, los cuales no son iguales, sino que son diferentes.
Costos y beneficios
En los costos se puede tener en cuenta lo siguiente:
1) Se destina presupuesto y capital.
2) Se debe construir locales.
3) Se debe comprar carros.
4) Se contamina el medio ambiente.
5) Se generan enfermedades de las personas.
6) Existe riesgos para generaciones futuras.
7) Se tala árboles.
8) Se elimina áreas verdes.
9) Existen muchos riesgos con motivo de las construcciones.
En los beneficios, consideramos que se debe tener en cuenta lo siguiente:
1) Se crea puestos de trabajo para los transportistas de pasajeros y carga.
2) Se genera puestos de trabajo directamente e indirectamente.
3) Se incrementa la recaudación tributaria.
4) Se disminuye la evasión y elusión tributaria.
5) Se genera polos de desarrollo.
6) Existen familias con ingresos nuevos.
7) Se descentraliza.
8) Se incrementa el intercambio de bienes y servicios.
9) Se genera ingresos para los municipios correspondientes.
10) Las familias de los trabajadores nombrados o contratados mejoran su calidad de vida.
11) Las familias cuyos integrantes han sido nombrados o contratos pueden seguir estudios o continuar los indicados con las remuneraciones percibidas.
Autor: Fernando Jesús Torres Manrique
Ex Presidente (T) de la Junta de Jueces de Moyobamba. Ex Jefe (T) de Registros Públicos de Huancavelica. Ex Registrador Público (T) de la ORRLLW. Egresado con honores del Doctorado en Derecho de la UNMSM – Universidad Decana de América. Maestría en Derecho Civil y Comercial en la UNMSM – Universidad Decana de América. MDE parcial (UCSM). Abogado por la Universidad Católica de Santa María (UCSM). Técnico Operador de Sistemas (Sistem 2000). Ha seguido varios cursos, diplomados, especializaciones y postgrados. Autor de Bibliotecas Virtuales (tercera edición). Tratadista. Empresario. Tiene 330 méritos. Puesto 16 de 1,300 postulantes a Vocal Registral (Tribunal Registral del Centro). Fundador del Instituto Americano de Derecho Empresa Individual de Responsabilidad Limitada. fernandotorresmanrique @ hotmail.com