Introducción
Como consecuencia de la vida que desarrolla el hombre en sociedad es preciso que exista un organismo regulador; el Estado, al cual se le adjudica el cumplimiento de la tarea de satisfacer determinadas necesidades que revisten el carácter de necesidades públicas.
Necesidades elementales
Figuran como elementales e indiscutibles las de conservación del orden interior (policía), la de defensa exterior (ejército), y la de impartición de justicia (tribunales); así mismo satisface necesidades de primer orden como las de salud, educación, etcétera.
Actividad estatal
En muchas ocasiones se ha comentado que la actividad estatal es complementaria a la actividad privada ya que ésta realiza infinidad de funciones por medio del servicio público, la cual se ve ayudada por el Estado; sin embargo es conveniente mencionar que originalmente la prestación de los servicios públicos es propia del Estado; pero que cuando éste se ve imposibilitado para prestarlo, concesiona al particular para que le auxilie en la difícil tarea.